Bygningen med et samlet areal på 64.000 m2 ligger i en travl del af byen - ved siden af bystationen. Imidlertid skabte denne nærhed vanskeligheder for arkitekterne: der er ikke meget plads, så rådhuset hænger delvist over stationen. Desuden skulle begge disse bygninger være tilgængelige fra "plateauet", der blokerer jernbanesporene og platformene. Derudover var der en bus- og letbaneudveksling i jordoverfladen, som også måtte omgåes af Kraaijvanger-bureauet.
Som et resultat er podiet i Utrecht kommunebygning (disse er de 3 lavere overjordiske niveauer) besat af parkering og tekniske rum, og over det begynder et offentligt område, grupperet omkring et atrium med en lobby. Hovedindgangen til rådhuset er fra den "centrale boulevard" hævet til podiet og forbinder de to dele af byen, skåret af jernbaner.
De fem offentlige niveauer omkring atriet er let forskudt i forhold til hinanden, hvilket skaber yderligere perspektiver og giver liv i rummet. Arkitekterne forsøgte at undgå den forventede tilknytning af deres store konstruktion med "bureaukratiets højborg", så de fyldte det med lys og forbandt visuelt de øverste kontorgulve med de nederste åbne for bybefolkningen. Nedenunder er der også en vinterhave med subtropiske planter og et 4-etagers "vindue".
"Atrium" -delen af bygningen deler stedet med togstationen. Over det er et bredere rektangulært "lag", som derefter opdeles i to tårne. Antallet af søjler er bevidst reduceret, for eksempel er det sydlige tårn kun understøttet af tre søjler. Pladser, der skærer facaderne ud, gør deres rektangulære gitter levende.
Rådhusets dybe plan krævede opførelse af adskillige “fordybninger”, atrium, gårde og offentlige områder med forhøjede lofter (på 6., 11. og 21. etage) for at give alle rum naturligt lys. Det resulterende layout, som er forskelligt for hver etage, bryder den sædvanlige idé om en administrativ bygning som en række ansigtsløse typiske etager med de samme ansigtsløse embedsmænd i utallige kontorer.
