Forord
For seksten år siden, i centrum af det beskidte, kolde og sultne Moskva, i det daværende mest luksuriøse femstjernede hotel Balchug blev den første (og sidste) internationale konference "Fra uafhængige erhverv til civilsamfundet" afholdt. Faktisk, selv i navnet var der en ændring af den sovjetiske mentalitet, tk. Freiberufler oversættes ikke som uafhængig, men som "frit erhverv". Og for ikke at forvirre sovjetfolks umodne sind fortalte tyskerne (for det meste) i to dage, at de i Tyskland kalder gratis erhverv, ikke fordi deres transportører ikke er forpligtet til at gå til tjeneste fra 9:00 til 18:00, men fordi de (læger, advokater, lærere, kunstnere, arkitekter, ingeniører osv.) med et samlet antal på omkring en million mennesker i Tyskland - uafhængigt, dvs. frit fra staten bestemme volumen, kvalitet og omkostninger ved deres højt kvalificerede tjenester til samfundet. Disse erhverv falder ikke under definitionen af "iværksætteri", fordi deres repræsentanter tjener penge ved personlig arbejde og kun takket være deres høje faglige kvaliteter, mens de har ret til at ansætte assistenter.
Staten overfører ved sine love alle disse rettigheder til civile erhverv gennem selvregulerende organisationer eller mere præcist et samfund med frie erhverv. Instituttet for liberale erhverv stammer fra ordenorganisationer og er grundlaget for civilsamfundet. I to dage var publikum til stor forvirring for tyskerne yderst mistroiske over for disse sandheder, hvis ikke åbenlyst fjendtlige. Først på konferencens sidste session sagde en af de regionale embedsmænd (og der var et flertal af dem i salen) uden unødvendigt diplomati:”Alt, hvad vi har fået at vide her, er vrøvl! Hvad der er godt for en tysker er døden for en russer! Det eneste, som det moderne Rusland har brug for, er oplyste embedsmænd!"
Og publikum, der endelig havde hørt de længe ventede, forståelige ord, brød ud i tordnende bifald. Sandheden dukkede op i sin grimme, nøgne form - det eneste frie erhverv i Rusland er erhvervet som en embedsmand. Kun han, fri fra staten, har ret til uafhængigt at bestemme omfanget, kvaliteten og omkostningerne ved sine tjenester til forvaltning af os på vegne af staten. Og vores embedsmand tillader aldrig andre frie erhverv at eksistere i Rusland.
Kapitel 1. Teori om "selvregulering" på russisk
Siden begyndelsen af det 21. århundrede opstod ideen om selvregulerende organisationer, der overvandt tjenestemænds fjendtlighed på alle niveauer, og blev stærkere inden for murene til bastionen af de Radikale Markedsreformer i Rusland (forkortet RRRR) - Ministeriet for Økonomisk Udvikling for at fremstå for verden i form af lov nr. 315 - FZ. Det er bemærkelsesværdigt, at der i de første udgaver af denne lov overhovedet ikke var nogen SRO'er af fag med professionel aktivitet, da selve udtrykket "selvregulering" kom fra verdenserfaringen med at befri de iværksætteraktiviteter hos finansielle institutioner (banker, børser, aktiemarkeder) fra statskontrol. RRRR's ideologer vidste ikke om liberale erhverv og ved det ikke den dag i dag, fordi vi bygger et marked, og på markedet er hovedmålet iværksætteri, og det vigtigste mål for sidstnævnte er fortjeneste. Denne "ideologiske" overvejelse var årsagen til veto mod V. V. Putin i 2000 om loven "Om kreativ aktivitet og kreative fagforeninger", som (åh, Gud!) Proklamerede, at kreativ aktivitet ikke er iværksætteri. De ønsker at unddrage sig skat ved at pumpe deres hjemland op - tilsyneladende besluttede de i præsidentens administration. I henhold til den dybe overbevisning fra RRRR's ideologer studerer alle specialister i Rusland (mindst 16 år), mange års praktik og forbedrer deres professionalisme hele deres liv udelukkende for at bedrage alle.
Dette er sandsynligvis grunden til, at RRRRoshniks selv foretrækker at blive behandlet, undervise deres børn og bo i Tyskland, hvilket er dødeligt farligt for den fine russiske sjæl, hvor implementeringen af erhvervet som læge, lærer og arkitekt ikke er iværksætteri. Ikke desto mindre var det vanskeligt at være enig i behovet for at oprette SRO'er til fagpersoner, da der er erhverv, der betjener erhverv (notar, advokater, revisor, taksator, mægler osv.). SRO'er af professionelle kom stadig ind i loven, men gennem præfikserne "og" ("eller") og med alle de begrænsninger og instrumenter for ejendomsansvar, der gælder for finansielle institutioner. Derfor erstatningskassen, der er ukendt i de frie erhvervs samfund, der ligner en fælles fond. Derfor er forbuddet for alle SRO'er at udføre aktiviteter, der er genstand for selvregulering (selv i SRO'er af designere eller forfattere). Derfor er absurd for mange samfund af liberale erhverv "uafhængige medlemmer af kollegiale styrende organer" (i SRO-hjertekirurger eller piloter).
Generelt skrev "PPRR-partiet" for sig selv en slags lov, hvor der simpelthen ikke var plads til samfundene med de frie erhverv. Og byggevirksomheden undlod ikke at drage fordel af dette og sluttede samtidig med alt det overdrevne, efter hans mening, friheder på 315 - FZ og generelt sluttede SRO af emner for professionel aktivitet i byplanlægningskoden. I henhold til den bemærkelsesværdige sovjetiske tradition er erhverv, der betragtes som fri i verdenspraksis, blevet til iværksætteraktiviteter, der betjener byggevirksomheden. Til dette blev erhvervet "designer", som ikke findes i verden, endda opfundet (i stedet for "arkitekt" og "civilingeniør"). 315 - den føderale lov blev fuldstændig omskrevet, og kapitlet om selvregulering i bykodeksen (26 sider, 23 artikler) blev næsten større i volumen end lovens grundlæggende tekst.
Under påskud af "insolvens" og følgelig uansvarlighed fra et individ - en specialist på den ene side og gangster-karakteren af forsikringsvirksomheden i Rusland - på den anden side et system med selvregulering af forretningsenheder, der har der blev ikke oprettet nogen analoger i verden - “personer, der forbereder projektdokumentation”.
En sådan selvregulering er grundlæggende uforenelig med de systemer, der accepteres i verdenspraksis og registreres i WTO-reglerne som "tjenester inden for arkitekturområdet." Vores arkitekter kan slet ikke arbejde i Vesten, fordi de ikke eksisterer som juridiske emner.
Som et resultat blev hans egen smerteligt kendte hjemmecykel med firkantede træhjul opfundet - når alt kommer til alt, hvad der er nyttigt for en tysk er nyttigt for en russer … Og hvor gik han hen? Lige til en blindgyde.
Kapitel 2. Øvelse af selvregulering på russisk
På trods af den eksotiske russiske lovgivning og udbruddet af den økonomiske krise forårsagede fremkomsten af SRO en ekstraordinær opstandelse. Tidligere chefer og chefer for likviderede licensorganer, direktører for statslige virksomheder og store institutioner, eventyrere og skurke af alle slags og kalibre skyndte sig at skabe forskellige SRO'er baseret på medlemskab af "personer, der udøver …" meget anderledes: nogen betragtede SRO som en tilbagevenden til magten, nogen så i dem en "alternativ flyveplads", nogen - en mulighed for at gennemføre deres "nationale idé" - at flytte til Moskva, og nogen en rentabel handel inden for "ikke -kommercielle”aktiviteter. Det eneste, som ingen så i SRO, var grundlaget for civilsamfundet, selvom PPRReshny-retorikken om at frigøre forretning fra bureaukrats åg blev brugt meget vidt.
På trods af Maloosereoshniks ekstraordinære aktivitet blev deres første angreb slået i stykker på klippen fra et statsorgan, der overvåger selvregulerende organisationer inden for byggeri. SRO er en mørk, skumle forretning og kræver særlig streng kontrol, regeringen besluttede og udnævnte en af de mest lukkede afdelinger, næsten et sikkerhedsagentur for tilsyn, til tilsynsførende for byggefirmaer - Rostekhnadzor.
Det ser ud til, at denne beslutning overraskede Rostekhnadzor selv. De vidste, hvordan man styrede atomkraftværker og produktionen af våben, men ingen i denne afdeling vidste, hvordan man "selvregulerer" de brogede friere til konstruktion, undersøgelse og næsten gratis designere.
Og derfor besluttede de at anvende den afprøvede metode - ikke at give slip under påskud af fraværet af "undervisningsmidler". Sandt nok er der ingen modtagelse mod skrot, og SRO-registreringscertifikat nummer 1 blev modtaget (ifølge rygter, efter særlig ordre fra premierministeren) af SRO fra de militære specialstyrker. Men resten af den civile riffraff blev tilbageholdt i flere måneder, som de afsatte til at omskrive de lovbestemte dokumenter og give yderligere oplysninger om Rostekhnadzors bemærkninger. Som et resultat, kun otte måneder efter den lovbestemte frist for registrering af en SRO, fik kun ni organisationer ud af mere end 160 nuværende organisationer ret til at blive kaldt denne dissonante forkortelse. Nogle dårlige stipendiater indsendte dokumenter fire til fem gange og kaldte hver måned til en generalforsamling for alle medlemmer til at omarrangere kommaer i dokumenterne.
Endnu en gang blev civilsamfundet vist sin plads … i SRO. Denne omstændighed dæmpede ikke ønsket om straks at annoncere løbet om Sereoshniks 'hovedpræmie - sæde for præsidenten eller i værste fald vicepræsident for National Association.
Lovgivernes snedige slyngeskud i form af to tredjedele af de registrerede SRO'er, der kræves til beslutningsdygtighed ved den all-russiske SRO-kongres, blev ikke mindre omgået. Ni organisationer dannede National Association of Designers (NAD) næsten et år før den lovbestemte deadline for fundraising.
Hvorfor var det så travlt med at indkalde til en kongres, der repræsenterede 5,6% af alle fremtidige medlemmer? Hvorfor etablere en NDB uden en plan og et handlingsprogram, et budget (men med apparatets struktur og styrende organer). Underligt spørgsmål. At vælge sig selv, kære, til formandskabet og vicepræsidentskabet. Åh ja, civilsamfundet! Godt klaret!
Den eneste offentligt nyttige begrundelse for den ekstraordinære hast var behovet for hurtig deltagelse i oprettelsen af en ny lovgivningsmæssig ramme for design, hvis ret blev proklameret i loven.
Det blev meget hurtigt klart, hvordan denne ret blev brugt i praksis. Repræsentanter for statskorporationer satte straks i gang, hvad de betragtede det vigtigste mål for SRO'er - at ødelægge små konkurrenter over for en anden støtte fra civilsamfundet - små virksomheder, da der ikke var behov for at ødelægge liberale erhverv, da de simpelthen ikke findes Rusland.
Bare fem måneder senere udsendte regeringen den såkaldte 48. resolution og 624. ordre, som gav et knusende slag mod små virksomheder, da det er lettere for en kamel at komme ind i nålens øje end for en lille virksomhed at opfylde alle de betingelser, der er nødvendige for at opnå retten til at designe komplekse objekter, hvis liste er blevet udvidet kraftigt.
Denne episode afslørede en af de vigtigste modsætninger, der er forbundet med selvregulering af forretningsenheder - deres programmatiske ulighed.
Hvis forskellen mellem enkeltpersoner - specialister ikke er så stor (forskellige vægte, men et hoved, to hænder), så er forskellen mellem et kæmpe statskoncern med tusindvis af ansatte og et lille værksted på tre personer, som danner grundlaget for designet forretning i Vesten er tusind gange. Og denne forskel er ikke kun kvantitativ, men også kvalitativ, da ikke med hensyn til repræsentation i SRO'er og NOP'er eller med hensyn til lobbymuligheder vil små virksomheder aldrig være ens med store statsstrukturer. Derudover, selvom de er "lige" med hensyn til bidrag til den fælles fond, vejer dette bidrag, opdelt i to tusinde mennesker eller tre personer, på et lille værksted 600 gange mere end på Mosproyekt.
SRO af forretningsenheder er et spil, hvor små virksomheder altid vil være taberen.
En anden sygdom af sådanne SRO'er blev også opdaget ved deres fødsel. Niveauet for korruption i det nye system er ikke mindre end i systemet med statsgodkendelse af juridiske enheder. Og endnu mere, fordi meddelelserne om salg af optagelser til SRO er ikke mindre end salg af licenser, og prisen er ikke mindre.
Samtidig afslørede verdenserfaringen med registrering, licensering, certificering af specialister (arkitekter og civilingeniører) ikke noget af den slags. Den otte-årige erfaring med licensering af arkitektoniske aktiviteter i Rusland og systemet med professionel selvregulering af en række andre erhverv udført i henhold til russisk lov (notarer, advokater, takstmænd, voldgiftsledere osv.) Har vist næsten fuldstændig korruptionsrenhed.
Og endelig den tredje lektion i praksis med selvregulering. Efter at have ansat flere hundrede mennesker under krisens forhold begyndte SRO'er samtidig at bogstaveligt drukne sig i papirstrømmen, hvilket steg betydeligt. Antallet af krævede regler, standarder, forskrifter om organer, konklusioner fra kommissioner er steget så meget, at ingen tilsyns- og kontrolorganer kan forstå dem, hvis antal simpelthen ikke er målestok.
Særligt chokerende er kravet om at regulere antallet af udøvende kunstnere i henhold til: elleve sektioner og tretten typer arbejde, fire kategorier af objekter og tre typer kontrakter med arbejdsgiveren under betingelser af forskellig tjeneste (fra to til femten år), eksamensbeviser af forskellige specialiteter osv. osv. …
Barmhjertighed, ingen steder i verden er disse spørgsmål reguleret i SRO. Dette er generelt et spørgsmål om certificerede arkitekter og ingeniører, og kun dem. Som et resultat af den kollektive indsats fra hundreder af SRO'er er der skabt en uhyrlig bureaukratisk selvregulerende maskine, der knuste alle slags spirer fra civilsamfundet.
Konklusion
Nå, hvad kan du gøre? Igen en gaffel, en vejsten og indskriften "Du vil gå til højre …". Tre måder igen.
Den første realistiske er at udvikle, uddybe, forbedre vores træcykel. Nå for eksempel ved at overføre organisationen af certificering af GUI'er og GAP'er til NOP, og han overfører den til lukkede universiteter. Sandt nok har certificering og akademisk uddannelse intet til fælles, men nogle af vicepræsidenterne for NOP og dekaner for universiteter, der er akkrediteret til at udføre attestering af GUI'er og GAP'er, vil have mulighed for dramatisk at forbedre kvaliteten af deres behandling, uddannelse og liv i Tyskland.
For alle andre vil intet ændre sig bortset fra behovet for at købe et kvalifikationscertifikat til GUI'er og GAP'er.
Den anden er pragmatisk. Parallelt med SRO af iværksættere skal du oprette SRO'er (kamre) af arkitekter og civilingeniører. Sandsynligvis vil kvaliteten af tjenester fra specialister inden for arkitektonisk design og konstruktion stige lidt, men belastningen på virksomhederne, især de små, vil stige, fordi du skal allerede betale bidrag i to SRO'er plus en kompensationsfond og forsikring. For ikke at nævne de stigende skatter.
Nå, vi har kørt over små workshops på samme tid, ja, vi vil ikke have et civilsamfund. Men der var ingen for tyve år siden og intet, de levede, de sørgede ikke. Men hvad en glæde for store virksomheder!
Den tredje er fantastisk. Opret kamre med arkitekter og ingeniører i henhold til loven om … Der vil være en lov eller to, dette er et spørgsmål om taktik. Det vigtigste er, at de i det mindste har nogle generiske træk ved de liberale erhverv.
Men spørgsmålet opstår, hvorfor så en stor koloss af SRO-iværksættere? Der er ingen i Tyskland og Ukraine. Eller måske kan det afvikles som licens? Samtidig frigøres design fra unødvendigt spild af penge og fra det nye bureaukrati og fra ulighed på markedet. "Det er en skam at leve i denne smukke verden …".
