For andet år i træk har Moskva Urban Forum afholdt sine offsite-konferencer i byer; FUF kommer også til Skt. Petersborg for anden gang. På konferencen, der blev afholdt i begyndelsen af september, igen, men allerede ifølge arrangørerne i forbindelse med krisens begyndelse blev problemerne med planlægning, standarder og naturligvis genopbygningen af et unikt historisk center drøftet.
Har vi brug for en samlet strategi for den rumlige udvikling i Skt. Petersborg og regionen
Et af de vigtigste diskussionsemner var spørgsmålet: er der behov for en rumlig udviklingsstrategi (hovedplan) som grundlag for udvikling af en ny overordnet plan for Skt. Petersborg og Leningrad-regionen?
KGA og byens hovedarkitekt Vladimir Grigoriev tror de har brug for det. Udvalgets holdning blev angivet af den første næstformand Boris Gordeev - ifølge ham er den geografiske udviklingsstrategi (SPD) og overgangen til integreret planlægning af Skt. Petersborg og Leningrad-regionen nødvendig. Udkastet til aftale om fælles aktioner mellem myndighederne i de to konstituerende enheder i Føderationen om udvikling af et samlet territorialt planlægningsdokument for perioden 2018-2043 blev godkendt af regeringerne. Som en del af den forberedende fase i den lovgivende forsamling i Skt. Petersborg den 29. oktober afholdes en videnskabelig og praktisk konference "Hovedspørgsmålene til begrebet Skt. Petersborgs hovedplan" - sådan repræsenterer KGA beskrev starten på fælles arbejde.
Udvalget for økonomisk politik og strategisk planlægning, udvikleren af strategien for den sociale og økonomiske udvikling i Skt. Petersborg, inkluderede normerne for byplanlægning (NGP) og hovedplanen i det generelle blokdiagram over værktøjerne til implementering af strategien. Ved et nylig regeringsdekret er autoriteten til udvikling af GSP opdelt mellem KGA og CEPiSP, hvilket måske burde bidrage til en harmonisk balance mellem økonomisk og fysisk planlægning.
Leder af VTB Bank Mikhail Oseevsky understregede også vigtigheden af at koordinere den økonomiske og territoriale planlægning samt, især i krisetider, behovet for en statsstrategi for udvikling af territorier. Banker er klar til at hjælpe staten og især med oprettelsen af infrastrukturfaciliteter - sagde Oseevsky og citerede som et eksempel det faktum, at VTB Bank var involveret i finansieringen af opførelsen af broer over Kama for at forbinde Udmurtias territorier.
Et andet eksempel demonstrerer manglen på fælles planlægning: Nu mister Skt. Petersborg arbejdspladser i havnen på grund af udseendet af andre havne på Leningrad-regionen (for eksempel i Ust-Luga). Koordinering af byens og regionens interesser samt dokumenter om den økonomiske og bymæssige planlægningsretning vil bidrage til at undgå konfliktsituationer af denne art og risici for private investorer i fremtiden.
Agglomeration: Muligheder, risici, ledelsesudfordringer
Samtalen om den generelle hovedplan for Skt. Petersborg og regionen udviklede sig logisk i emnet bymæssig sammenhæng. Ifølge mange eksperter er det på høje tid at institutionalisere "bymæssig sammenhæng", "registrere sig i loven" som et begreb og arbejde med det inden for det juridiske område.
Alexey Novikov, dekan for Higher School of Urbanism (HSU), advarede om farerne ved en sådan tilgang og beskrev oplevelsen af at skabe det nye Moskva som mislykket: det faktum, at byen er "faldet" fra de administrative grænser og har brug for en løsning til problemet med territorial vækst ifølge Novikov "betyder ikke legitimiteten af de vedtagne løsninger".
Lederen af Higher School of Economics anførte tre retninger for bevægelse mod bymæssighed:
1) forening af byen og regionen
2) introduktion af bymæssigt institut på lovgivningsområdet;
3) annektering af dele af regionen af store byer.
De indeholder alle risici. De forenes af en fælles ond idé om underordning af periferien til centret i stedet for at skabe et konkurrencedygtigt forhold mellem "periferi og centrum". Moskva har fulgt vejen for streng administration, mens den skal stræbe efter at skabe fleksible instrumenter for samarbejde og samarbejde.
Sagen om Skt. Petersborg og Leningrad-regionen er ifølge Novikov særlig vanskelig. Skt. Petersborg er en by med føderal betydning, en sammensat enhed af Den Russiske Føderation med et meget centraliseret system for territorial planlægning, hvor kommuner ikke har beføjelser, mens aktiviteter inden for byplanlægning er underlagt det kommunale princip om at organisere territorium.
Eksempler fra verdenspraksis, citeret af højttaleren, overbeviser om, at det er umuligt at forene territorier mekanisk og ovenfra. Det mest berømte eksempel på en fleksibel løsning på byspørgsmål i verdenspraksis er Berlin-Brandenburg, hvor spørgsmålet om fusion af føderale stater blev sat til en folkeafstemning, og et negativt svar blev modtaget. Hovedstadsområdet Paris er blevet en diskussionsplatform for design under hensyntagen til forskellige gruppers interesser. Historien om forholdet mellem Paris og forstæderne begyndte i midten af det 19. århundrede, da det blev nødvendigt for genopbygningen af Paris. Baron Haussmann førte under forhandlinger i en autoritær stat forhandlinger i fem år (!), Og ikke alle var derefter enige om at blive en del af Paris. I New York samarbejder kommuner gennem "flydende foreninger" for at opnå gensidige fordele inden for en lang række områder: affaldsindsamling, brandbeskyttelse, infrastrukturtjenester.
Derfor skal vi være opmærksomme på, at det er meget vanskeligt at ændre måden at forvalte byens territorier og de omkringliggende regioner på og opnå interkommunalt samarbejde, opsummerede Novikov sin tale. Dette kræver genoplivning af institutionerne for lokalt selvstyre i Rusland, hvilket nu synes næsten uopnåeligt. Men ellers risikerer vi at få store problemer, fordi bymæssig sammenhæng er et levende væsen, fremgangsmåder kan ikke typificeres.
Genopbygning af det historiske centrum af Skt. Petersborg: en separat lov eller dens egen administration
Leder af arkitektbureauet "Studio 44" Nikita Yavein kalder den nuværende situation med det historiske centrum "juridisk dødvande". Hvis genopbygningen udføres i henhold til de eksisterende normer, mister vi et unikt miljø, og andre værktøjer findes simpelthen ikke. Arkitekten mener, at der er behov for en særlig lov for centrum af Skt. Petersborg. For at skabe det skal et pilotprojekt gennemføres, udviklet med deltagelse af eksperter og godkendende myndigheder. Kun deres deltagelse vil gøre det muligt at blive enige om specielle metoder, objekter, teknologier, der er egnede til miljøet i det historiske centrum af Skt. Petersborg. Derefter skal reglerne for genopbygning opnået i pilotprojektet godkendes af en særlig lov. Og gør det samme for andre historiske byer. Ellers vil alle træk ved det historiske miljø, ikke kun i Skt. Petersborg, men også i Moskva, Samara, Nizhny Novgorod osv. Gå tabt og erstattes af standardhave 40 x 80 meter med den "korrekte" placering af TP, skraldecontainer, legeplads, brandmand rejse …
I mellemtiden er formanden for udvalget for statsbeskyttelse og brug af kulturarvssteder i Skt. Petersborg Sergey Makarov mener, at ingen lov vil hjælpe, da hovedproblemet efter hans mening er manglen på tillid, "fobier" og mistillid hos alle til alle: forretning til myndighederne og beboere til myndighederne og erhvervslivet.
Moskva ekspert arkitekt ekspert Boris Pasternak foreslået at bruge Paris 'erfaringer med fleksibel regulering af bygningsparametre i beskyttede zoner. Differentieringen af territoriets udnyttelsesgrad til forskellige funktioner giver investoren et valg, mens streng kontrol med udviklingsparametrene bevarer miljøets egenskaber.
Oplevelsen af Vancouver, der rangerer højt på placeringen for livskvalitet, blev præsenteret af præsidenten for Geller Group, en professor ved Simon Fraser University Michael Geller (Canada). Blandt de fleksible reguleringsværktøjer i de beskyttede zoner er der en “overførsel af udviklingsrettigheder”, der gør det muligt at kompensere for udviklernes tab uden at miste de værdifulde kvaliteter i det historiske miljø.
Repræsentanter for de største udviklere i Skt. Petersborg - Edward Tiktinsky, holder RBI og Alexander Olkhovsky, VTB Bank besvarede spørgsmål fra tidligere talere. Ifølge dem vil forretningen under den nuværende ordre ikke gå ind i projekterne i det historiske centrum. Byen, erhvervslivet og beboerne har brug for pålidelig information om resultaterne af tekniske undersøgelser på en arbejdsplan, der kan sammenlignes med finansieringsbeløbet. For at gøre alt dette foreslog udviklerne at oprette et særligt organ - administrationen af centrum af Skt. Petersborg. Ifølge udviklere bør bysamfundet vide, hvor længe den gamle fond kan stå og indse behovet for at konsolidere indsatsen og ikke modsætte sig noget genopbygningsprojekt; fordi "at gøre intet er at dømme centrum til ødelæggelse." Ifølge Alexander Olkhovsky er den mest risikable fase for en investor godkendelse fra Rådet for kulturarv, men situationen kan ændres, hvis byen er kunde for projekterne. Ifølge udviklerens overbevisning er pengene til privat forretning til genopbygning af det historiske centrum i stand til at tiltrække offentlig-privat partnerskab med byens juridiske garantier.
Byplanlægningsstandarder
Deltagerne i den sidste diskussion forsøgte at finde ud af, hvad normerne for byplanlægning er - et typificeringsværktøj eller en måde at forbedre kvaliteten af byområderne på.
Tysk arkitekt Christophe Kohl - en tilhænger af den anden version. Han talte om prioriteringen af regionale særegenheder over globaliseringen, viste projekter af et levende miljø for Moskva og Solikamsk ved hjælp af vandrum og opsummerede: der skulle være et sted for skønhed i et bymiljø, og det tager penge at tage sig af smukke steder.
Som svar St. Petersborg-udvikleren Igor Vodopyanov, leder af Teorema Management Company, talte om projektet med et boligområde i Peterhof. I den originale version af arkitekterne for det svenske firma "SWECO" var grundlaget for offentlige rum floden. Designbestemmelser og godkendelsesprocedurer dræbte denne idé, og resultatet blev et typisk kvarter. Han beskrev byens udviklingsstrategi som”øjeblikkelig ledelse”. Da love og regler konstant omskrives, tillader situationen med usikkerhed ikke udviklere at påtage sig "lange" projekter og tvinger dem til at manøvrere. Et slående eksempel er fremkomsten af ghettoer med flere etager ved byens grænse ud over ringvejen: dette er virksomhedens reaktion på reduktionen af byens budget inden for boligbyggeri og den relative lette koordinering af projekter i grænsekommuner.
Hvad skal vi nu lægge i projekterne i boligområder for børn: 55?, 60? - spurgte Igor Vodopyanov retorisk og gik videre til det presserende spørgsmål om NGP.
De nye normer for byplanlægning er endnu ikke godkendt (se ovenfor), formanden for Udvalget om Økonomisk Politik og Strategisk Planlægning fortalte om arbejdet med begrundelsen for deres kvantitative indikatorer Elena Ulyanova.
I løbet af dette arbejde opstod der problemer, hovedsageligt relateret til kompleksiteten af anvendelsen af statistiske data og prognosedata. Statistikken for de administrative regioner svarer ikke til grænserne for de territoriale zoner, og de officielle prognoser, primært demografiske, falder ikke sammen med normernes ikrafttræden. Udvalget står over for den skræmmende opgave at "sammenkæde" uoverensstemmende dokumenter og data. Selvom selve ideen om ensartede normer for hele regionens område, sætter Elena Ulyanova ikke spørgsmålstegn ved det.
Til spørgsmålet - hvilken slags miljø ønsker vi at få ved at anvende normerne? - henledte opmærksomheden på lederen af ECOM-centret Alexander Karpov og sociolog Grigory Kertman fra Public Opinion Foundation.
Ifølge Alexander Karpov er det nødvendige ikke et "korrekt" miljø, men et forskelligt kvalitetsmiljø, som især Jane Jacobs skrev om. På den anden side er det nødvendigt at sætte standarderne et vist antal job og et tilstrækkeligt udvalg af tjenester for at overvinde periferiens monofunktionalitet. Ellers vil periferien forblive et resultat af overholdelse af isolationsnormer, hygiejnepauser, skoletilgængelighedsradier og andre SNiP-krav … Hvis vi ikke længere ønsker et sådant miljø, skal vi bevæge os væk fra den gennemsnitlige standardisering.
Meninger fra beboerne om kvalitet og komfort blev afsløret ved sociologisk forskning - Grigory Kertman fortalte om dem. Folk værdsætter skønhed, renlighed og valget af fritid "fra bar til museum" i bymiljøet ikke mindre end sikkerhed for liv og sundhed. I periferien bemærker folk manglen på et valg af kulturgenstande, mens sportsfaciliteter tværtimod mangler i centrum. Forskellige distrikter i Skt. Petersborg har forskellige problemer. Vi har brug for målrettet planlægning, omfordeling af budgetmidler, hvilket er vigtigt i en krisesituation, for at fjerne reelle mangler.
Denne tanke blev udviklet af Elena Korotkova, senioranalytiker ved Skolkovo Moscow School of Management. Hun præsenterede resultaterne af undersøgelser i Ufa og Kazan og stillede spørgsmålstegn ved muligheden for at anvende en enkelt standard på forskellige territorier samt påstanden om, at vejen til et kvalitetsmiljø ligger gennem normerne for gennemsnitlig sikkerhed. Det er muligt at komme væk fra den gennemsnitlige standardisering på basis af en multivariat klyngeanalyse af byen for at vide, hvad der præcist til hvilket område skal suppleres eller ekskluderes for at opnå miljøkvaliteten, opsummerede Elena Korotkova.
Det er klart, at moderne normer er de direkte arvinger til sovjetiske SNiP'er - sagde partneren til Strelka KB Grigory Revzin … Det er ikke målet - skabelsen af et behageligt miljø - der bestemmer indholdet af normerne, men opretholdelsen af funktionen af de etablerede procedurer for godkendelser og ekspertise. Når ikke staten, men private virksomheder fungerer som kunde, entreprenør og designer, er betydningen af normerne "hvordan man opbygger socialisme på bekostning af kapitalister," sagde Grigory Revzin og tilføjede: i alt fra førskoleinstitutioner, skoler og kulturarv - alle levende ting dræbes, så snart det bliver et genstand for rationering.
Resultat af diskussion
Alle deltagere var enige om, at der var behov for ændringer. Territorial differentiering af standarder bør blive obligatorisk, for dette vil det være nødvendigt at ændre ledelsessystemet og lovgivningen, da de indeholder koder til gengivelse af et miljø af gennemsnitlig kvalitet. Uden at ændre målindstillingen giver det ingen mening at afklare detaljerne i procedurerne. Uden arbejde med at oprette samarbejdsinstitutioner, supplere byplanlægningsdatabasen, ændre metoden til at udvikle hovedplaner ikke fra top til bund, men fra bund til top, andre værktøjer, er det svært at tro på muligheden for positive ændringer. Dette forklarer, hvorfor titlen på artiklen indeholder et citat fra Igor Vodopyanovs tale.
